Az elmúlt években aránytalanul megnövekedett a kínai állami vállalatok fölösleges termelői kapacitása, a kínai kormány elismeri a túlzott iparfejlesztés célszerűtlenségét és lépéseket tett az ipari ágazat konszolidálására és a megfelelő növekedési feltételek kiépítésére.
Az Európai Kereskedelmi Kamara számítása szerint a kínai állami iparvállalatok kapacitás-kihasználtsága 2014-ben nem volt több 75 százaléknál. Egyedül az acéliparban évi kereken 330 millió tonnás többletkapacitás jött létre, ami megegyezik Japán, India, az Egyesült Államok és Oroszország együttes éves acéltermelésével.
A nyugati országokban az alacsony kapacitáskihasználtság okát mindenekelőtt a konjunkturális helyzet kedvezőtlen alakulásában, a kereslet mérséklődésében látnák. De Kínában a helyzet más, mint a fejlett ipari országokban: a világ legnépesebb országában elsősorban azért alacsony a kapacitások kihasználtsága, mert az ottani vállalatok a korábbi években túl sok beruházást hajtottak végre.
A kínai kormány már jó ideje felismerte a túlzott kapacitásokból adódó problémákat. 2009-ben el is határozta, hogy további fejlesztéseket már nem engedélyez azoknak a tartományoknak a cementiparában, ahol a termelés meghaladja az egy főre jutó egytonnás mennyiséget. A kapacitások a 2008. évi 450 millió tonnáról néhány év alatt mégis 850 millió tonnára emelkedtek; több mint kétszeresére annak, mint amennyit a világ második legnagyobb cementtermelő nemzetének számító India egy évben előállít.
